Antes de comenzar con la explicación del tema, es necesario que veas el siguiente video, ya que se tocan conceptos claves a estudiar, entender y aplicar.
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KAL draws: Dumping: Words rather than actions.
Dumping, se refiere a la exportación de un producto de una empresa a un precio inferior al precio aplicado en el mercado interno o nacional.
El término dumping se puede encontrar en el artículo VI del GATT de 1994 y en el Acuerdo Antidumping, definiéndolo de la siguiente manera: “la venta de un producto importado en el mercado importador a un valor inferior a su valor normal”. Esto da entender que el dumping es una práctica que involucra la discriminación internacional de precios, pues mientras en un mercado doméstico un producto tiene cierto precio, en el mercado extranjero el mismo producto es comercializado con un precio inferior.
El uso de dumping por empresas es una estrategia de competencia. Aunque aún se encuentran opiniones encontradas sobre su uso, algunos concuerdan con que esta práctica es competencia desleal. Muchos gobiernos han adoptado medidas contra el dumping con la finalidad de proteger la producción nacional.
De acuerdo a la OMC (2015), la existencia de dumping se determina comparando los precios aplicados en dos mercados. Toma en cuenta el siguiente cuadro:
Aunque resulte simple la expresión, en muchos casos el descifrar la existencia de dumping se vuelve en un análisis más complejo. Este análisis presenta dos elementos fundamentales:
- Valor normal: se conoce como el precio apropiado en el mercado del país exportador.
- Precio de exportación: se conoce como el precio en el mercado del país importador.
El GATT y la OMC no prohíben la práctica de dumping a empresas en los respectivos países. Lo que sí hace es asegurar que los Miembros tomen las medidas correctas contra las importaciones bajo dumping. Es decir, los Miembros pueden determinar la existencia de dumping y argumentar que se está causando un daño importante, o bien, que existe amenaza con hacerlo en la producción nacional del Miembro importador, el cual produce un bien similar al producto que se está importando bajo dumping.
El GATT desde sus inicios contempló en su artículo VI determinadas medidas para los casos de dumping, sin embargo, con el tiempo este artículo fue insuficiente para regular la práctica. El artículo no orienta sobre la determinación de la existencia de dumping y sólo brinda un método general a seguir sobre el tema.
Lo anterior fue razón suficiente para que se negociaran medidas más detalladas sobre cómo actuar frente al dumping. Finalmente surgió un Acuerdo Antidumping que entró en vigor en 1980, y cuya aportación se enfocó en la determinación de la existencia de dumping mediante una investigación por parte de las autoridades del país importador. Lo que incluía este acuerdo era un detalle sobre el proceso y garantía procesal que se tenía que cumplir en las investigaciones. Sin embargo, la consolidación del tema aún no quedaba clara dentro de ese acuerdo, y estaba limitado a los 27 países que lo habían firmado.
Más adelante, la necesidad fue clara para la OMC, y el Acuerdo Antidumping desarrollado por la Organización, se definió como un acuerdo multilateral, por lo que todos los Miembros de la OMC debían aceptarlo.
GATT Art. IV
Párrafo Primero. Los Miembros reconocen que el dumping, que permite la introducción de los productos de un país en el mercado de otro país a un precio inferior a su valor normal, es condenable cuando causa o amenaza causar un daño importante a una rama de producción existente de un Miembro o si retrasa de manera importante la creación de una rama de producción nacional … [U]n producto exportado de un país a otro debe ser considerado como introducido en el mercado de un país importador a un precio inferior a su valor normal [a saber, objeto de dumping], si su precio es:
- Menor que el precio comparable, en las operaciones comerciales normales, de un producto similar destinado al consumo en el país exportador; o
- Falta de dicho precio en el mercado interior de este último país, si el precio del producto exportado es:
- menor que el precio comparable más alto para la exportación de un producto similar a un tercer país en el curso de operaciones comerciales normales; o
- menor que el costo de producción de este producto en el país de origen, más un suplemento razonable para cubrir los gastos de venta y en concepto de beneficio.
Párrafo Segundo. Con el fin de contrarrestar o impedir el dumping, todo Miembro podrá percibir, sobre cualquier producto objeto de dumping, un derecho antidumping que no exceda del margen de dumping relativo a dicho producto. A los efectos de aplicación de este artículo, se entiende por margen de dumping la diferencia de precio determinada de conformidad con las disposiciones del párrafo primero.
Párrafo Sexto. Ningún Miembro percibirá derechos antidumping […] sobre la importación de un producto del territorio de otro Miembro, a menos que determine que el efecto del dumping […] sea tal que cause o amenace causar un daño importante a una rama de producción nacional ya existente o que retrase de manera importante la creación de una rama de producción nacional.
Acuerdo Antidumping
En esencia, representa un esfuerzo por equilibrar intereses potencialmente encontrados: por un lado, el interés de los países importadores en imponer medidas antidumping para evitar o reparar el daño causado a sus ramas de producción por las importaciones objeto de dumping; por otra parte, está el interés de los exportadores (y de los importadores y consumidores), para quienes las medidas y procedimientos antidumping no deberían convertirse en obstáculos al comercio justo (Organización Mundial del Comercio, 2015).
Art. 1. Sólo se aplicarán medidas antidumping en las circunstancias previstas en el artículo VI del GATT de 1994 y en virtud de investigaciones iniciadas y realizadas de conformidad con las disposiciones del presente Acuerdo. Las siguientes disposiciones regirán la aplicación del artículo VI del GATT de 1994 siempre que se tomen medidas de conformidad con las leyes o reglamentos antidumping
Previo a cualquier investigación sobre la práctica de dumping deben de identificarse los productos que incurren en dicha práctica. El siguiente diagrama muestra los tres productos a identificar:
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Objetivo: Calcular
el valor normal
Objetivo:
Calcular el daño
Así bien, una vez identificados estos productos y la práctica de dumping definida por un precio inferior, se puede proceder a la determinación de la existencia de dumping. Para esto se incluye un proceso de cuatro etapas:
1. El precio de exportación observado o reconstruido
Es el precio pagado por el importador al exportador. Este precio no siempre es fiable o se encuentra bajo características influenciadas por las negociaciones entre exportador e importador. Las situaciones que pueden presentarse detrás de este precio son las siguientes:
- Cuando no hay un precio de exportación. Esto sucede cuando el producto de exportación es vendido bajo consignación o el precio es transferido a una empresa/entidad que posteriormente venderá el producto en el país importador.
- Cuando el exportador vende el producto a una empresa relacionada. Esto quiere decir que tanto el exportador como el importador pertenecen a un mismo grupo y por lo tanto no existe negociación entre las partes; su operación está unida. Esto sucede cuando las empresas son internacionales y cuentan con operaciones en diversos países, como en el caso de Samsung, Cemex, GE, MARS, entre otras.
- Cuando existen “acuerdos compensatorios” entre el exportador y el importador o un tercero. Esto sucede cuando el exportador ofrece beneficio como descuentos o rebajas al importador después de la transacción de exportación.
Ante estas situaciones, el Acuerdo Antidumping dicta un método alternativo conocido como “precio de exportación reconstruido”. El cálculo de este se realiza sobre la base del precio al cual se venden por primera vez los productos importados en el país importador, es decir al primer consumidor.
El margen del dumping se calculará comparando el promedio pondero del precio de exportación con el promedio ponderado del valor normal. Por lo que el primer paso será este cálculo:
2. El valor normal observado o reconstruido
En esta segunda etapa se debe determinar el valor normal, y para esto existen tres opciones considerando la siguiente jerarquía:
Cuando el valor normal no puede determinarse bajo la base preferida, se toma cualquiera de las otras dos opciones. La opción número 2 consiste en identificar el precio de exportación del producto “similar” en otro país y la opción número 3 consiste en armar un escenario donde el valor del producto “similar” en el país de origen es reconstruido al sumar al costo de producción de dicho bien los gastos generales (venta, administración) y restar la cargas que otorgaron beneficios en la producción.
El valor normal será calculado bajo promedio ponderado:
3. El valor normal ajustado y el precio de exportación ajustado (comparabilidad)
En esta etapa, se realiza una comparación “equitativa” entre el precio de exportación y el valor normal. Esta comparación debe realizarse en el mismo nivel comercial y sobre las ventas en fechas lo más cercanas posible al evento de dumping.
La importancia del mismo nivel comercial recae en el valor agregado que se le da al producto por factores como intermediarios comerciales, transportes, seguros, y todos aquellos factores entre la producción y la llegada del producto al consumidor final. Por ello, normalmente se toma el precio de fábrica, pues de esta forma se evita la complejidad de la cadena de suministro y se asegura la comparación equitativa.
El ajuste de cada valor se traduciría de la siguiente manera:
Ajustes = Precio - Gastos agregados al precio de fábrica
4. El margen antidumping
Ahora ya se conocen las variables para calcular el Margen de Dumping, el cual debe ser en términos porcentuales:
Donde:
VNa= Valor normal ajustado
PEa= Precio de exportación ajustado
Aunque esta es la etapa final para la determinación de la existencia de dumping, el resultado es el primer paso para la aplicación de una medida antidumping, pues como se ha explicado, se debe reconocer que existe un daño a la producción nacional del país importador
Para la determinación de la existencia de daño y de relación causal se sigue el siguiente proceso:
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Subvención: La definición incluye tres elementos básicos:
- Una contribución financiera.
- De un gobierno o de cualquier organismo público en el territorio de un Miembro.
- Que otorgue un beneficio. Para que exista subvención deben darse los tres elementos (Ronda Uruguay, 1994).
Este término se encuentra incluido dentro del Acuerdo SMC (Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias) firmado en la Ronda Uruguay. Este acuerdo se desarrolla en función del uso de subvenciones por los Miembros con la finalidad de regular las medidas que los Miembros pueden instrumentar para compensar los efectos de esta práctica de otros Miembros. El Acuerdo no prohíbe el establecimiento de las distintas formas de subvenciones, sino más bien rige las medidas que son aceptables mediante la vía multilateral y la unilateral/nacional. La primera vía hace referencia a la regulación mediante solución de controversias a razón de una subvención por un Miembro. La segunda vía se extiende al uso de medidas compensatorias por el país importador cuando las importaciones se encuentran bajo una subvención y causan daño a la rama de producción nacional de dicho país. Para temas específicos de subvención en la agricultura debe de consultarse el Acuerdo Sobre Agricultura pactado en la Ronda de Uruguay
Los países utilizan esta práctica, subvenciones por diversos motivos, entre ellos:
- Deficiencia del mercado. Cuando el mercado proporciona menos volumen de determinadas cosas de lo que se considera el nivel económicamente óptimo. Esto quiere decir que las empresas podrían no ser rentables bajo algunas exigencias de los gobiernos, y bajo estas circunstancias los gobiernos pueden intervenir otorgando apoyos o beneficios a las empresas con la finalidad de que sigan operando y no salgan del mercado.
- Instrumentos de política económica y social. Esto se refiere a que en ocasiones los gobiernos utilizan subvenciones con la finalidad de hacer cumplir sus políticas, pues de esta forma las empresas invierten con un mayor incentivo como el desarrollo urbano, creación de empleo o igualdad económica en diferentes regione
La OMC entra a regular estas prácticas, porque aunque se trata de medias que fomentan el desarrollo económico de un país, estas pueden afectar los mercados internacionales. El efecto que causa en los mercado internacionales es que un bien que no es objeto de subvención se vuelve poco competitivo frente a un bien que si es objeto de subvención.
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El Acuerdo SMC únicamente contempla medidas acorde a las subvenciones específicas. Esto funciona de acuerdo a un principio básico, el cual sugiere que una subvención que afecte la asignación de recursos en un país debería regirse bajo una disciplina, por lo que se consideran como específicas. Por otro lado, si la subvención es ya un recurso disponible en un país, no tendría que haber ningún efecto en la asignación de recursos, y por ello no tendrían que normarse, sin considerarse estas subvenciones como específicas
Para determinar si una subvención es específica o no, se deben considerar los siguientes factores:
- El uso de un programa de subvenciones por un número limitado de empresas.
- El uso frecuente de la subvención por determinadas empresas.
- La concesión de cantidades elevadas de subvenciones a ciertas empresas.
- Las facultades ejercidas por una autoridad otorgante en la aprobación de una subvención.
No se puede comprobar especificidad cuando existe el derecho de recibir la subvención. Este derecho se basa en criterios objetivos que han sido aclarados en una ley y que de manera automática al cumplir estos criterios se puede recibir la subvención.
De esta forma podemos confirmar que sólo están sujetas a las regulaciones del Acuerdo SMC las subvenciones específicas, las cuales se dividen en cuatro tipos (Organización Mundial del Comercio, 2015):
1. Especificidad en cuanto a la empresa
Un gobierno destina la subvención a una empresa o empresas determinadas.
2. Especificidad en cuanto a la rama de producción
Un gobierno destina la subvención a determinado sector o sectores.
3. Especificidad regional
Un gobierno destina la subvención a los productos para la exportación o los productos que utilizan insumos nacionales.
4. Subvenciones prohibidas
Un gobierno destina la subvención a los productos para la exportación o los productos que utilizan insumos nacionales.
El Acuerdo SMC también establece que las subvenciones específicas se dividen en dos categorías: prohibidas y recurribles. Estas determinan la regulación de las subvenciones y las medidas a tomar en cada una. Se puede dar sobre estas categorías un enfoque tipo “semáforo” de la siguiente manera:
Prohibidas:
Tipos:
- Subvenciones de jure o de facto a los resultados de exportación (subvenciones a la exportación).
- Supeditadas al empleo de productos nacionales con preferencia a los importados (subvenciones al contenido nacional).
Nota. Anexo del Acuerdo SMC: lista detallada de las subvenciones a la exportación.
Recurribles:
Efectos:
- Perjuicio Grave. Adopta distintos tipos de formas específicas.
- Daño. Sobre la rama de produccián nacional en el país importador causado por importaciones subvencionadas.
Las subvenciones prohibidas están sujetas a normas especiales y adicionales de solución de diferencias (es decir, normas que se aplican además del Entendimiento sobre Solución de Diferencias). Una de esas normas especiales es que si se constata que una subvención impugnada está prohibida, debe ser retirada inmediatamente. (Organización Mundial del Comercio, 2015)
Los Miembros que consideren que sufren un perjuicio grave, daño o anulación o menoscabo de las ventajas pueden someter el asunto al Órgano de Solución de Diferencias. En la esfera de las subvenciones recurribles, el Acuerdo SMC contiene determinadas normas especiales y adicionales sobre solución de diferencias. Una de esas normas es que si se constata que una subvención impugnada causa determinados efectos desfavorables, el Miembro que otorga la subvención debe retirarla o suprimir sus efectos desfavorables. (Organización Mundial del Comercio, 2015).
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Ve el video y lee nota: WTO upholds ruling on Boeing subsidies.
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